2024年，在市委市政府的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，深入学习和践行习近平法治思想，切实履行推进法治建设主体责任，始终坚持依法行政，切实将法治建设与发展改革工作相结合，多措并举、狠抓落实，促进发改系统法治建设取得显著成效。现将有关情况报告如下：

 一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）在强化法治思维上筑牢责任墙。一是全面深化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻落实习近平法治思想，党组理论中心组开展习近平法治思想专题研讨1次、中国共产党纪律处分条例专题研讨1次，党组会第一议题常态化学法18次，全委赴苏州培训开展习近平法治思想学习1次，开展业务相关法律法规集体学习14次。二是层层压实法治责任。成立了以党组书记为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导。今年以来，委党组会研究安排法治建设工作2次、研究行政许可事项5次，召开全面依法治市考核工作部署会1次、法治督察工作座谈会1次。三是抓好贯彻落实。高位推进法治政府建设，将法治建设工作列入委年度工作要点，制定委《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单分工方案》，把各项法治建设考核任务分解到相关科室，加强督促，确保各项任务高质量完成，2023年度全面依法治市考核我委取得优秀等次。

（二）在规范行政行为上打好组合拳。一是规范决策程序。严格落实重大决策要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈和责任追究的程序，全面推行法律顾问、公职律师制度，对委重大行政决策、行政规范性文件、行政协议、重大执法决定进行法律顾问和法规科双重合法性审查，2024年共联合审查行政规范性文件、行政协议、定价项目25件。二是严格规范性文件制发。全年制发并备案规范性文件2件，开展涉及不平等对待企业地方性法规政策清理，对我委起草的18个市委文件、23个市政府规范性文件和22个委政策文件提出了清理意见，对不一致、不衔接、不配套的内容进行了清理，确保文件合法有效。三是依法推进政务全面公开。完善“互联网+监管”平台系统录入工作，将2024年的执法行为信息情况全面准确录入系统，确保执法情况公开透明。深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，扎实推进政务服务事项“一网通办”，给企业提供更方便、更快速的服务方式。

（三）在落实执法责任上守住警戒线。一是全面落实行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，制定并执行《2024年部门联合抽查计划》，按时将抽查计划和检查结果录入“双随机、一公开”系统及委官网进行公示，主动接受社会公众监督。2024年无行政复议和行政应诉案件。二是全面提升执法队伍素质水平。常态化开展执法业务培训，强化行政执法资格管理，2024年14名同志通过新申请行政执法资格测试，43人通过执法资格年度审验工作，进一步提升了行政执法队伍整体水平。2024年无行政处罚事项。三是严格开展行政执法案卷评查。组织县区及相关执法科室建立行政执法档案，及时依法受理、办理行政执法监督案件。常态化开展发改系统案卷评查工作，强化事后监督及跟踪问效。2024年无执法监督案件发生。

（四）在全面依法履职上答好发展卷。一是“信用信阳”城市品牌创优创新。印发实施《信阳市社会信用体系建设示范区提升行动方案》，统筹推进融资信用服务平台建设，拓展信用应用场景，全面塑造“信用信阳”城市品牌和“信易贷”服务品牌。大力推动“一纸信用报告”代替44个领域无违法违规领域记录证明，降低制度性交易成本。健全完善行政处罚信息信用修复主动告知机制，深化“双书同达”和“两工作台账”，已完成对全市266个存量（已退出155）和3902个新增行政处罚信息涉及市场主体的主动告知提醒工作。信用修复纳入“高效办成一件事”重点事项，今年以来开展信用核查3070次，受理信用修复申请1366条，初审及时率和完成率均100%。目前市“信易贷”平台已入驻本地企业11.8万家、银行82家，受理贷款申请10723笔、总授信210.83亿元。二是市场主体活力持续激发。严格落实市场准入负面清单制度，扎实开展公平竞争审查工作，联合印发《信阳市贯彻落实建设全国统一大市场部署工作方案和近期举措》，推进要素资源高效配置。印发《信阳市促进民营经济发展壮大部门联席会议制度》，牵头成立由42个相关职能部门组成的促进民营经济发展壮大部门联席会议，统筹协调解决民营经济发展中的重大问题，为全市民营经济高质量发展保驾护航。三是纾难解困提质增效。出台《关于印发项目建设纾难解困市长办公专题会议制度》，由市（县区）政府主要领导每周一主持召开纾难解困市（县区）长办公会，针对项目建设过程中的“疑难杂症”，进行“解剖麻雀式”研究会商，从根本上解决问题，持续优化项目建设环境，有效推动项目快落地、快建设、快达效。2024年，共召开项目建设纾难解困市长办公专题会议33期，上会议题70个，其中项目议题60个，企业议题10个，研究会商241个具体问题（其中关于项目议定事项197个、企业议定事项44个），县级层面通过召开县（区）长办公专题会议，共研究解决1203个项目（企业）问题。“周一见”机制实施以来得到了新华社、河南日报等新闻媒体的的关注和报道。

（五）在普法宣传教育上挂出作战图。一是制定普法工作计划。稳步推进“八五”普法规划全面实施，持续加大普法力度，制定2024年《学法工作计划》《普法工作计划》《法治机关建设暨法治宣传教育工作要点》，明确每月普法主要内容、形式，编制《信阳市发展改革系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单（2024年版）》，切实增强机关干部学法守法尊法普法意识。二是组织普法宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”责任制，突出服务对象、联合共建社区、深入服务企业，高质量开展开展了“美好生活·民法典相伴”、“绿色转型，节能攻坚”节能宣传、“弘扬诚信文化 赋能基层治理”诚信普法宣传、“宪法宣传周”等活动，向群众发放宣传物料2000余份，开设专题讲座3次，营造了良好法治社会环境。上半年普法材料4次被作为全市典型经验做法。三是加强普法队伍建设。组织委机关工作人员参加在线学法培训考试，参训率和优秀率达99%。组织成立普法志愿者服务队，开展委依法行政培训及法律知识竞赛等活动，不断提升普法水平。

二、存在的主要问题

（一）思想认识有待提高。部分行政工作人员的依法行政意识还不强，个别同志认识还不够到位，依法行政的要求、运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。 

（二）制度执行尚有差距。委已对行政执法、规范性文件、“谁执法谁普法”责任制等工作建立了系统的管理机制，但在实施过程中，落实仍有差距。 

（三）行政执法不够规范。大部分科室认为行政执法与本科室没有关系，忽略了行政许可中的项目核准就是行政执法，应该按照行政许可法和行政执法的要求开展相关工作，规范许可程序，做好行政许可文书。

三、2025年推进法治建设的主要安排

（一）着力提升领导干部法治思维。持续开展常态化线上+线下学法，开展发改系统领导干部法治建设专题培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，牢固树立起法律至上观念，树立法治政府良好形象。

（二）着力健全完善行政决策机制。全面落实执行重大行政执法决定法制审核制度，健全完善审核标准、审核流程、处置措施等配套规定，未经法制审核不提交党组会讨论，不断提高行政决策的能力和水平。建立发文必经法制审核工作机制，严格规范性文件的制定权限和发布程序，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格做到依法行政，严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。

（三）着力规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，做到行政执法全过程可回溯管理，增强行政执法透明度。深化政执法体制改革，通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式，不断提升行政执法能力水平。

（四）着力提升法治宣传学习效能。全面加强依法行政宣传教育，充分利用信用关爱日、节能宣传周、宪法宣传日开展形式多样的普法主题教育，让法治政府建设深入人心。及时修订和完善与法律法规相适应的规范性文件，加强规范性文件的清理工作，进一步完善我市发改政策体系。

（五）着力完善招标投标体制机制。持续宣传贯彻国家关于招标投标领域政策，会同各有关单位建立招标投标部门协同监管机制，制定招标代理机构及其从业人员信用评价办法，切实解决招标投标领域存在的突出问题，推动我市招标投标市场规范健康发展。

               2025年2月10日