为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）精神和省委、省政府关于深化“放管服效”改革相关决策部署，系统性重塑行政审批制度，整体性优化政务服务环境，带动形成一流营商环境，省行政审批和政务信息管理局研究起草了《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》（以下简称《改革方案》）。

一、起草背景及过程

　　2022年2月7日，国务院印发《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），对进一步优化政务服务作出系统设计和工作部署。省委、省政府主要负责同志分别作出批示，要求对营商环境进行系统性改革、系统性重塑。省行政审批和政务信息管理局组成专班，学习借鉴先进地区做法和国际通行惯例，聚焦政务环境，针对我省存在的突出问题，经过反复研究论证和修改完善，形成了《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》（以下简称《改革方案》），征求了相关省直有关部门和各省辖市人民政府、济源示范区、航空港区管委会的意见，并进行修改完善。《改革方案》已于2022年7月18日经省政府第157次常务会议审议通过。

         在《改革方案》起草过程中，重点把握4个方面：一是突出改革的系统性重塑性。围绕打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的国内一流政务环境，注重线上线下审批服务同步优化、数字赋能与制度重塑一体推进、事前审批与事中事后监管有机衔接，系统性提出改革创新举措。二是贯彻国家最新改革要求。对国家近期出台的《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）、《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）有关改革精神和要求进行衔接落实。三是对标国内先进地区经验。对标浙江、上海、广东等先进地区的做法，积极借鉴政务服务标准化、规范化、便利化和营商环境优化方面的改革创新举措。四是注重改革举措务实管用。不求面面俱到，聚焦企业和群众的普遍需求和堵点痛点，有针对性地提出有抓手、能落地、见实效的改革举措，以点上突破带动面上深化。

二、主要内容

　　《改革方案》共三部分内容：

        第一部分，总体要求。包括指导思想、基本原则和工作目标，明确以最大限度精简审批事项、优化职能配置、重塑办事流程、融通数据支撑为重点，2022年年底前系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革框架基本形成，2025年年底前取得实质性成效，带动全省营商环境进入全国第一方阵。

        第二部分，改革举措。聚焦重点事项、重点环节、重点领域，提出了“三个无审批”“五个全覆盖”等8个方面共35条改革举措。“三个无审批”，即推进“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”，共13条改革举措，重在推进行政审批和政务服务事项清单化、办理集中化、网办一体化。“五个全覆盖”，即推进“极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同”全覆盖，共22条改革举措，重在推进行政审批和政务服务标准化、规范化、便利化。

        第三部分，保障措施。包括加强组织领导、鼓励改革创新、强化平台支撑、加强法治保障、跟踪督促落实等五个方面。